“3·21”东航飞行事故丨现场核心区消杀累计约2.3万平方米

中国商务部与蒙古国对外关系部签署关于加强贸易投资和经济合作谅解备忘录，与捷克工贸部、匈牙利外交与对外经济部签署关于中小企业合作的谅解备忘录，与越南工业贸易部签署关于电子商务合作的谅解备忘录。

中国政府与斯里兰卡政府签署关于促进投资与经济合作框架协议。中国国家发展和改革委员会与吉尔吉斯斯坦经济部签署关于共同推动产能与投资合作重点项目的谅解备忘录。

2016年6月17日，在北京举行的世界防治荒漠化日纪念活动暨一带一路共同行动高级别对话发布了《一带一路防治荒漠化共同行动倡议》。中国政府与格鲁吉亚政府签署中国－格鲁吉亚自贸协定文件。[8]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国政府与蒙古国、巴基斯坦、尼泊尔、克罗地亚、黑山、波黑、阿尔巴尼亚、东帝汶、新加坡、缅甸、马来西亚等国家政府签署政府间一带一路合作谅解备忘录，与匈牙利政府签署关于共同编制中匈合作规划纲要的谅解备忘录，与马来西亚政府签署水资源领域谅解备忘录。（三）有关司法协助、引渡的条约、协定。对于这些论调，中国人民银行副行长易纲给予了专业、权威的驳斥。

中国进出口银行与马来西亚进出口银行、泰国进出口银行等亚洲进出口银行论坛成员机构签署授信额度框架协议，开展转贷款、贸易融资等领域务实合作。显然，这不符合依法治国的要求，亟待全国人大及其大常委会尽快制定有关法律，为一带一路建设提供法治保障。合宪性审查中的宪，既包括宪法典，即宪法文本，同时包括宪法原则、宪法精神与宪法解释，在有的国家还包括宪法惯例与批准的公约。

单纯合宪决定是明确宣布所审查的法律或者条文符合宪法，没有任何瑕疵。但是，在另一方面，它也体现了充分发挥地方的主动性、积极性的原则。其中全国人大对常委会制定的不适当的法律可以撤销与变更，也就是说，全国人大作为宪法监督机关，对常委会的立法行为负有审查的义务，包括事先、事中与事后审查。有关宪法监督机关的专门化与程序机制具有明确的宪法依据和充分的经验基础，政治上稳健的方案。

即议会通过的普通法律在其公布以前，可经总统、总理、国民议会议长和参议院议长提请宪法委员会审查其是否符合宪法，1974年修宪又将60名国民议员或60名参议员新增为提请主体。一方面，设立宪法委员会只是对现有宪法监督制度的完善，不会使现有的国家权力架构发生改变，也不需涉及到宪法的修改，具有极强的可操作性。

(5)形式和期限：要求必须以书面形式提起，并符合期限限制[8]。{8}但是，目前尚未存在公开撤销的案例，为此，我们还需要进一步加强备案审查制度建设。协助宪法委员会进行法律解释的工作。{6} 通过统计可以发现，在建立宪法监督制度的国家，违宪并非合宪性审查的通常结论。


[5]该表格统计数字统计自《世界各国宪法》编辑委员会编：《世界各国宪法》(四卷本)，检察出版社2012年版。{1}122-123因此，在具体的宪法判断中，合宪性与合法性审查是两种不同的审查方式。事实上，如果合理运用，它反而可能达到实现国家治理行为正当化的良好效果。如前所述，合宪性审查制度的基本内容，在于依据宪法来审查各个位阶的法律规范，维护国家法秩序的统一。

#8232;因此，应从以下几个方面归纳宪法委员会的功能定位： (一)负责全国人大及其常委会工作中的宪法问题的具体办理 一是负责对提交全国人大及其常委会表决的决定决议草案作出事前的合宪性审查，二是负责对生效的规范性法律文件进行合宪性审查。根据《宪法》70条第1款规定，全国人民代表大会在基于现有的专门委员会之外，还可以设立其他需要设立的专门委员会。

五、合宪性审查的筛选程序 合宪性审查是一套程序性安排，在考虑制度设计时，也要同步研究具体程序问题。比如，案件的合理筛选程序，使审查机关能够选择具有普遍性和广泛性与争议性的案件。

摘要:  作为一种宪法监督方法，合宪性审查的目的是为了保证法律与宪法相一致，消除任何与宪法相抵触的规范性文件，使下位规范符合上位规范。与之相对，在实行民主集中制的国家，合宪性审查制度的完善将更有助于加强中央权威，保障中央决策的顺利落实。协助宪法委员会在法律、行政法规制定过程中对其草案进行是否与宪法或法律抵触提出意见。这样，大部分要求审查规范性文件的申请，即使在受理后，也都会被作为违法问题而得到审查，相对敏感的违宪审查事实上将很少被启动。同时，这种对违宪法律的筛选机制有助于区分宪法问题与法律问题的界限，确定明确的宪法问题标准，区分法律问题与宪法问题。(二)加强合宪性审查，有助于维护国家法制统一 在建设法治国家的过程中，任何一个国家都会出现林林总总的宪法争议乃至违宪现象，大部分国家均建立相应解决机制。

另一方面，被审查的规范仍未正式颁布和付诸实施。法规备案审查制度是为实施《立法法》的相关规定而设立的。

例如，在英国，尽管最高法院可以依据《人权法》审查议会立法，但最高法院首先要尽可能把议会立法解释为与《人权法》一致，确实无法做出这种一致解释，最高法院做出一个不一致宣告，但不能废止该项法律。因此，应当围绕合宪性审查制度的建立，完善宪法监督机制，健全宪法解释程序，加强备案审查能力，撤销和修正一切违反宪法的法律规范，追究和纠正一切违反宪法的行为。

#8232;合宪性审查机制的有效运用有助于保障公民和其他社会组织参与的积极性。(二)启动合宪性审查的程序 对合宪性审查工作的意义与功能，大家是有共识的，需要选择合适的方式及时启动。

(4)司法救济的穷尽和辅助性：申请者必须穷尽一切可能的司法救济途径才能提出宪法诉愿。结合十九大精神的学习，笔者认为，为了解决宪法监督机构缺乏专门性与权威性的问题，可以建立具有专门委员会性质的宪法委员会，由最高权力机关成立专门委员会来负责监督宪法实施有利于增强监督的权威性，提高宪法实施的水平。协助宪法委员会向全国人大常委会提出宪法解释的议案。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 合宪性审查 宪法委员会 宪法监督 立法机关 。

推进合宪性审查工作，能够确保各个位阶的法律规范与宪法保持一致，践行国家尊重保障人权的宪法承诺。违宪是违反宪法，违法则是违反法律，两者在主体、性质、制裁方式等方面存在着不同的功能。

基于立宪主义的价值与立场，现代法治国家要求任何规范性文件不得与宪法相抵触，以保障宪法作为国家根本法、最高法的地位。2008年修宪进一步将提交全民公决的法律案亦纳入此种审查的对象，以防止违宪的法律案被全民公决通过。

有的立法文件要报送多个机关备案。宪法委员会在是否接受违宪审查申请上，具有完全的主动性。

为了实现这一目标，进一步推动宪法实施，在提高国家公职人员的政治道德与宪法意识的同时，更应当建立一套行之有效的包括合宪性审查制度在内的宪法监督制度，以树立宪法权威，维护宪法尊严。从一般学术命题来讲，这一判断是成立的，但两者并不完全对应，违宪与违法的存在形式是不尽相同的。目前，全国人大常委会和有地方立法权的地方各级人大常委会都有备案审查的权力，国务院和省级政府也对规章有备案审查权。目前，公民如何参与备案审查还没有具体的法律制度规定，有待加强。

该判决为中央政府后续基于《西班牙宪法》第155条的行动提供了正当依据，有力地维护了西班牙的主权与国家统一。{6}从本质上讲，合宪性审查的基本功能在于实现对国家公权力行为的正当化，而非否定国家行为。

各国法治发展的历史进程已经清晰地表明，宪法无权威，必然导致公权力的滥用，而公权力的滥用必然导致国家核心利益受到损害。在现有的公民、企事业组织、社会团体等提出审查建议的机制之外，从积极发挥人民政协和统一战线的民主监督作用的角度出发，还可以由人民政协组织引导各民主党派、人民团体和社会各界人士参与宪法监督，共同维护宪法权威。

当然，法律草案在制订和审议过程中也可能出现合宪性问题，因此在特定情况下也会有内部的审查和评估程序，但这种程序都不是终局性的。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。